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我们时常说"把权力关进制度的笼子里"，其实正是强调了这种控制功能。

宪法工程将宪法所内涵的规则、程序和动力机制与政治活动参与者结合起来，反思宪法发挥效力的形式和宪法秩序的形成过程，它是实证宪法学的表现。[6]同上注，[德]施密特书，第137页。

它很多时候都关涉到了正当性——回归到价值之形成层面宪法学要去解答根本法的效力来源和价值输入过程，探究宪法权威的基石，就回到了制宪权和制宪过程，这就是现下所倡导的政治宪法学的主要思路。它假定人具有利己性，并且可以通过理性计算做出行为选择。中国宪法学对宪法实施的内涵与方式产生了很多争议，[16]正是因为在违宪审查这种后果控制的实施方式之外，我们尚未发展出成熟的概念和理论来说明宪法的作用空间和效力形式。民主神圣化宪法，宪法却只能走向祛魅的道路。

传统宪法学尤其是司法中心主义的释义学，在观察宪法效力与功能的时候，总是有意无意地忽视政治活动参与者，试图让宪法转变为静态的、乃至价值固定的规范体系。这种思路表明宪法对民主的全面作用以及它在民主机制下所具有的发展空间，前者是本文所欲论证的宪法工程的视域，后者则是美国宪法学界经常所采用的政治宪法（political constitution）的视角，或者说是一种更为宽泛的发展宪法的方式。（6）宣誓人步入主席台并站立在宣誓台前，左手按抚宣誓台上的《宪法》，右手握拳并举起至耳旁，然后面向全体代表诵读宣誓誓词。

[3]在世界宪法史上出现的最早的宪法文件均宣称人的权利具有神圣性，譬如1776年美国的《独立宣言》就宣称：生存权、自由权和追求幸福的权利等，皆是上帝赋予他们的不可让与的权利。[46]参见[日]永井宪一：《日本宪法与战后教育》，周波译，载《国外法学》1983年第2期。中国的五星红旗，大五角星代表中国共产党，四颗小五角星代表工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级，红色象征革命，黄色星表示中华民族为黄色人种，每颗小星各有一个尖角正对大星中心点，表示人民对党的向心之意，象征着中国人民大团结。浦增元先生认为：宪法宣传教育与宪法实施的关系十分密切。

[48]参见陈桓：《教育工作者应以实际行动来保证宪法的实施》，载《人民教育》1954年第8期。因此，只有真正实施和推进宪法审查或合宪性审查，并激活宪法文本上的权利条款，人民才有可能树立起对宪法的信奉乃至信仰的情感，毕竟，作为没有上帝的宗教的世俗信仰特别需要信仰者对某种神圣事物具有深刻的信念与体验，这种体验就是以其基本权利能否得以保障为载体。

[26]也有学者认为：国旗具有强烈的宪法意义，它象征着统一国家，以及对中央政权的皈依，宣示着政治理念与理想。[4][美]L.亨金：《权利的时代》，吴玉章、李林译，知识出版社1997年版，第108页。作为一个活生生的人，死后是否获得永生的幸福与快乐，世间没有一个人能够经历过，因为人类从来就没有死后又复活重生的切身体验，从严格意义上说，这种有神论宗教不过像马克思所说的，是人民的鸦片，是被压迫者生灵的叹息，是无情世界的心境。教育部副部长朱之文则主张把宪法教育融入国民教育全过程，纵向上打通各学段，以宪法教育为核心，形成义务教育、高中阶段、高等教育全面覆盖、有机衔接的学校法治教育体系。

[18]我国宪法内容与价值是全体中国人民自己的选择，宪法条款是全体中国人民自己同意的，其条款语言也体现了全体中国人民每一个人的理想以及可能实现的愿望，这样的宪法文件是全体各族人民信仰的象征与基础。[28]国歌同国旗一样，也是宪法确立的国家的重要象征和标志，它代表着一个国家的民族精神，表达着一国全体人民的共同心声，借助演唱国歌，增强国民的民族自信心与国家凝聚力，唤起人们内心深处的宪法爱国情怀，同时，通过吟唱国歌，便不断地对国家、对民族、对政权表达认同、表明立场、表示忠诚。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这个功劳毫无疑问得归功于美国公民教育中的宪法教育。

二、宪法仪式：宪法信仰的外在构成形式任何宗教或信仰都需要借助一定的仪式予以展示与表达，如果说信仰是一种信念，那么仪式就是表达信念的无声语言与具体实践，是信仰者与被信仰的对象之间进行交流的桥梁与媒介，正如涂尔干所说：仪式只是将神话付诸行动的形式。法治教育要以宪法教育和公民基本权利义务教育为重点，覆盖各教育阶段，形成层次递进、结构合理、螺旋上升的法治教育体系。

宪法也是人民与其代表的契约，或更确切些说，是人民对其代表的一系列指令，它规定了政府的任期和必须满足的条件。  进入专题： 宪法信仰 有神论 无神论 宗教信仰 宪法实施 宪法教育 。

在欧洲，凡是宪法审查真正实施、公民基本权利与自由得以保障的国家，其民众对宪法都抱有宗教般的信仰，法国路易·法沃勒针对欧洲建立了宪法法院的各国宪法实施状况时指出：宪法法院一个个判决，催生了人们对宪法和基本人权的尊重，这种尊重以前根本就没存在过。[39][英]戴雪：《英宪精义》，雷宾南译，中国法制出版社2001年版，第262页。[37]《习近平谈治国理政（第1卷）》，外文出版社2018年版，第140-141页。英国的米色旗，十字分别代表英格兰守护神圣乔治、苏格兰守护神圣安德鲁以及爱尔兰守护神圣帕特里克。何谓宪法自身的实施？那就是当宪法规定的公民基本权利和自由遭受规范性文件即抽象国家行为的侵害时，宪法审查机构需要通过对规范性文件进行合宪性审查，在审查的基础上作出规范性文件是否违反宪法的判断，若规范性文件与宪法不一致并构成了对公民权利与自由的侵害，则由合宪性审查机构依法撤销或废止与宪法相抵触的规范性文件，从而保障公民基本权利与自由免受抽象国家行为的侵害。[51]2016年7月4日，教育部、司法部和全国普法办又联合印发了《青少年法治教育大纲》，该大纲明确要求以宪法教育为核心，以权利义务教育为本位。

宪法信仰不纯粹属于一种口号式概念，更是一个具有悠久传统与历史的学术概念，甚或是一种社会主义法治范式概念，口号固然可以鼓动人们的激情，但理论论证方能使人心悦诚服，从而对宪法产生确信与信仰。有条件的大中城市在国庆节等重要节日可以在城市中心广场举行隆重升旗仪式。

[47]参见刘祁宪：《俄罗斯宪法教育、高等教育和警察教育掠影》，载《武汉交通管理干部学院学报》1999年第3期。反之，可推知，若作为全国人民权利之保证书[38]的宪法在实施的制度上无法保障人民依法享有的广泛权利与自由，那么人民就失去了宪法信仰的外在基础。

（二）宪法凝聚着社会共同体全体成员的共同意志、共同情感与基本共识法国社会学家涂尔干指出：真正的宗教信仰总是某个特定集体的共同信仰，这个集体不仅宣称效忠于这些信仰，而且还要奉行与这些信仰有关的各种仪式。[12]我国《宪法》第2条、第3条明确规定了国家的一切权力属于人民与政府必须向人民负责的基本原则。

[22][法]涂乌干：《宗教生活的基本形式》，渠东、汲喆译，上海人民出版社1999年版，第456-457页。2018年3月我国宪法的修改将全国人大法律委员会改称为宪法和法律委员会，全国人大常委会以法律授权的方式将合宪性审查权赋予给了全国人大宪法和法律委员会，[36]使之成为法定的合宪性审查的专责机构，进而完成了宪法监督权与合宪性审查权的主体重构，实现了合宪性审查权功能的专门化，以达到实现中共十九大报告和党的十九届四中全会提出的推进合宪性审查工作的要求。宪法蕴涵的价值是全体中国各族人民共同追求并享有的客观价值，宪法文件是全体中国各族人民共同订立的社会契约，并诞生于庄严的人民大会堂，无疑宪法具有其神圣性。《宪法》第37条规定：公民的人身自由不受侵犯，同时明确规定禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。

宪法信仰作为一种世俗信仰，不仅需要对宪法权利保障的深刻体验，而且更需要政府与社会对公民进行宪法教育与宣传。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

2018年3月18日，十三届全国人大第一次会议首次向全体人大代表及全国人民现场直播国家领导人宪法宣誓仪式，通过观察，发现宪法宣誓的全部仪式内容包括六大步骤：（1）乐队奏序曲。宣誓的意义在于：人与上天之间建立了某种神秘的联系，违背誓言者将会受到上天的惩罚。

宪法修改委员会秘书处自1980年9月17日成立起，就开展了宪法修改草案讨论稿的拟定工作，该讨论稿也是在征集了各方面对修改宪法的意见之后逐步形成的。[48]许崇德先生也主张有必要进一步明确宪法学课程的目的性，既为了使同学了解我国社会制度、国家制度以及公民的基本权利和义务的基本原则，也是为了提高同学的政治思想水平，增强党性教育。

每一个参加升挂国旗仪式的人都会有一种相同的深切感受，那就是当国旗升起的那一刻，心中对国旗充满着神圣感与敬畏感，这种情感无疑是唤起对宪法的崇敬与信仰的内心基石。要将宪法教育贯穿始终，培养和增强青少年的国家观念和公民意识。通过宪法宣誓仪式，使宣誓者对宪法的神圣价值获得了内心的认同和良心上的绝对忠诚，使人们确信，宪法不仅仅是一种承载公民权利自由的法律，更是公民生命终极目的与意义的组成部分，因为它包含了人的整个生命，有它的梦想、激情、终极关怀，就像宗教一样。一国的宪法凝聚着全体人民的共同意志、共同情感与基本共识，宪法的神圣价值就是共同体信仰的对象，宪法信仰属于一个社会共同体的集体信仰，同时也奉行信仰仪式，譬如宪法宣誓仪式或司法仪式、升挂国旗仪式以及奏唱国歌仪式等。

国歌不得与其他歌曲紧接奏唱。[14]宪法还为国家设立了尊重和保障人权的义务，确认了公民的财产权、人身自由、人格尊严、住宅等不受侵犯，确认了公民的法律面前平等权、各种民主政治性权利与自由、宗教信仰、劳动权与社会保障权、受教育权与文化权、婚姻家庭权利等等。

该大纲还提出了从义务教育阶段、高中教育阶段与高等教育阶段的三阶段宪法教育目标。既然宪法是一张写着人民权利的纸，那么宪法实施的本质就是让写在纸上的人民权利通过合宪性审查得以保障。

1954年北京师范大学校长陈桓就提出了教师要在教育中将宪法的内容传授给学生的观点。通过调研论证，各有关方面对废止收容教育制度已经形成共识，启动废止工作的时机已经成熟。